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產(chǎn)能過剩監(jiān)測和預(yù)警需常態(tài)化
目前，世界船舶工業(yè)進(jìn)入新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈。我國船舶工業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃的開局之年，中國船舶工業(yè)走向何方？如何在克服困難的同時(shí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？對此，我們專訪了中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長郭大成。
記?者：目前，部分傳統(tǒng)制造行業(yè)如鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題進(jìn)一步凸顯，船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾仍然存在，您如何看待船舶工業(yè)當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩問題，究竟是什么原因造成了今天產(chǎn)能過剩的局面？
郭大成: 當(dāng)前，我國船舶行業(yè)的產(chǎn)能過剩具有國際性、周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。原因也是多方面的。
從國際來看，產(chǎn)生的主要原因是由于2003?2008年期間，全球航運(yùn)和造船市場空前持續(xù)興旺，運(yùn)價(jià)、船價(jià)處于高位，全球造船能力迅速擴(kuò)大，同期我國國有造船集團(tuán)造船能力迅速發(fā)展，民營船企也異軍突起，造船產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。而隨著金融危機(jī)爆發(fā)，船市大幅下滑，船價(jià)大幅下跌，產(chǎn)能過剩凸顯。
從航運(yùn)和船市發(fā)展的周期來看，分析近百年，特別是近50多年的世界造船歷史，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)，造船行業(yè)也是周期性波浪型發(fā)展，大小波動(dòng)出現(xiàn)13次之多，這也是造船行業(yè)的特點(diǎn)，一旦全球經(jīng)濟(jì)下滑，必然出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。而隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，航運(yùn)和造船市場也將走出低谷，造船產(chǎn)能過剩問題也會(huì)得到一定緩解。
從船舶產(chǎn)能結(jié)構(gòu)來看，目前我國造船企業(yè)在建造技術(shù)含量相對較低的散貨船等船型方面的能力約占70﹪，在市場低迷的形勢下，這部分產(chǎn)能過剩情況較為嚴(yán)重。而液化天然氣（LNG）船、液化石油氣（LPG）船、客滾船、化學(xué)品船、多用途船等高技術(shù)船舶產(chǎn)能過剩問題并不突出，我國造船產(chǎn)能過剩屬于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。
記?者：產(chǎn)能過剩不是最近一兩年出現(xiàn)的問題，國家在這方面都采取了哪些措施化解產(chǎn)能過剩？
郭大成：一直以來，黨中央、國務(wù)院對船舶工業(yè)發(fā)展非常重視。早在2013年，就出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），工業(yè)和信息化部、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司等針對產(chǎn)能過剩問題也采取了一系列措施，江蘇、浙江、遼寧、山東、福建、湖北、廣西、江西、重慶等省市，都相繼制定了實(shí)施意見和具體措施，取得了一定成效。截止到目前，船舶工業(yè)行業(yè)總體壓縮產(chǎn)能1500萬噸，為徹底解決產(chǎn)能過剩奠定了較好的基礎(chǔ)。
記?者：2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，國家的“十三五”規(guī)劃也即將正式出臺(tái)，針對化解船舶工業(yè)過剩產(chǎn)能國家將有何新舉措？
郭大成：“十三五”時(shí)期，將繼續(xù)以“四個(gè)一批”為抓手加快化解造船產(chǎn)能。一是充分挖掘內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展非船產(chǎn)業(yè)，消化一批產(chǎn)能；二是發(fā)展高端產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能；三是加速內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)內(nèi)部兼并重組，整合一批產(chǎn)能；四是對于數(shù)量較多的中小型船企來說，由于缺乏綜合競爭優(yōu)勢，在市場機(jī)制推動(dòng)和政府主動(dòng)作為下，淘汰一批產(chǎn)能。
特別值得一提的是，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作將為化解產(chǎn)能過剩帶來新機(jī)遇。船舶行業(yè)屬于外向型行業(yè)，約90﹪的產(chǎn)品出口到世界各地。國家提出的“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，也為推進(jìn)船舶工業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要機(jī)遇。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施和港口需要完善，其對于船舶的需求可能會(huì)出現(xiàn)大幅增長。比如，印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)提供的資料顯示，海運(yùn)業(yè)（包括造船、航運(yùn)等）是印尼七個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，提出了全面推進(jìn)海運(yùn)物流發(fā)展規(guī)劃，包括未來5年計(jì)劃投資新造1500多艘船舶滿足物流運(yùn)輸需求，24個(gè)港口建設(shè)（5個(gè)樞紐港，19個(gè)支線港）等。因此，我們要隨時(shí)關(guān)注其他國家尤其是周邊沿線國家對各種船型如輪渡、漁船、汽車滾裝船、油船，以及中小型散貨船和液化天然氣船、液化石油氣船等的需求情況。加強(qiáng)與沿線有關(guān)國家開展船舶、海洋工程裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、服務(wù)等領(lǐng)域合作，可以推進(jìn)一批條件成熟的重點(diǎn)合作項(xiàng)目進(jìn)行先行先試，建設(shè)一批國際產(chǎn)能與裝備制造合作綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），通過先行先試、逐步推廣、示范引領(lǐng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。這可以說是“十三五”期間化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能的一個(gè)新且可行的思路。
在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的同時(shí)，我們要進(jìn)一步化解國內(nèi)的中低端產(chǎn)能。其中，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是要清理造船行業(yè)中的僵尸企業(yè)。當(dāng)然，哪些是僵尸企業(yè)，如何清理及清理后的善后事宜要進(jìn)一步展開研究，制定總體方案和實(shí)施細(xì)則，將社會(huì)負(fù)面效應(yīng)降到最低。要按照中央國務(wù)院關(guān)于清理僵尸企業(yè)的具體規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中央提出的多兼并重組，少破產(chǎn)清算的目標(biāo)，針對國內(nèi)的現(xiàn)有實(shí)際情況，可以采取以下方式，一般來說，對于造船基礎(chǔ)性設(shè)施較好但自身發(fā)展不好的船企最好采用兼并重組的方式，如果能把這種造船企業(yè)的基礎(chǔ)性設(shè)施充分利用起來對于減少盲目投資有很大的作用。另一個(gè)辦法就是轉(zhuǎn)行。舉例來說，一個(gè)在海工和造船方面不行的企業(yè)可以轉(zhuǎn)行做鋼結(jié)構(gòu)，這也是化解產(chǎn)能的辦法之一。但是如果對于那些兩條路都走不通的企業(yè)，那就交給市場。
記?者：您前面提到我國目前的產(chǎn)能過剩主要集中在中低端產(chǎn)能，高端產(chǎn)能不足，那么如何才能在化解中低端產(chǎn)能過剩的同時(shí)增強(qiáng)高端產(chǎn)能？
郭大成：化解低端產(chǎn)能強(qiáng)化高端產(chǎn)能，其實(shí)就是如何推動(dòng)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。行業(yè)解決低端產(chǎn)能過剩問題，我認(rèn)為有兩方面，即要將堅(jiān)持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)高端產(chǎn)能，就是要補(bǔ)短板，就是要加大研發(fā)投入和政策支持力度；推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)和船廠技改；加強(qiáng)創(chuàng)新科研人才、管理人才和技能人才培養(yǎng)；強(qiáng)化科技研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。還有就是要緊跟國際造船技術(shù)發(fā)展趨勢，以綠色化、安全化、智能化和輕量化為主要方向，加大對骨干企業(yè)的科技投入，重點(diǎn)支持智能示范船、豪華郵輪、LNG、海工裝備等高技術(shù)產(chǎn)品。
記?者：下一步，如何運(yùn)用有效手段在解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展難題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展？
郭大成：就像我前面提到的，在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，亞太互聯(lián)互通將為我國的船舶工業(yè)帶來新機(jī)遇，我國的船企也需要積極探索適合自身發(fā)展的新道路、新模式，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力，加強(qiáng)國際合作，在有效化解產(chǎn)能的同時(shí)助推國家實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
然而，我們也要看到化解產(chǎn)能不是一個(gè)短期內(nèi)就能解決好的問題，需要有個(gè)消化的過程。前面我已經(jīng)說過了，我國船舶行業(yè)的產(chǎn)能過剩具有國際性、周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，造成產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀經(jīng)歷了一個(gè)歷史過程形成的，化解過剩產(chǎn)能也需要經(jīng)歷一定的時(shí)間，不可能一蹴而就。我們應(yīng)該以只爭朝夕的精神積極推動(dòng)，又要扎實(shí)穩(wěn)步開展。我們要按照今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署開展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，多兼并重組，少破產(chǎn)清算。與此同時(shí)，在這個(gè)過程中我們既要考慮化解產(chǎn)能，也要下功夫花氣力去多接訂單，多接船，這也非常重要。因?yàn)槿绻麤]有一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)量，那么我們的行業(yè)很難維持一個(gè)正常的發(fā)展。不能說只化解產(chǎn)能而不接新船。總的來說，我們要考慮如何在化解產(chǎn)能的過程中擴(kuò)大經(jīng)營，在產(chǎn)能量不大的情況下增加我們的份額，維持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
要把握好兩者之間的度，就需要建立起完善的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委專門安排行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開展“船舶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測和預(yù)警”常態(tài)化研究。從造船產(chǎn)能變化、造船完工、新接訂單、手持訂單、企業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、世界船市預(yù)測等方面研究入手，分析造船產(chǎn)能利用情況，生產(chǎn)保障情況，達(dá)到對行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進(jìn)行及時(shí)、有效地監(jiān)測、分析和預(yù)警。