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山東省委、省政府正式發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》
時(shí)間：2016-07-12
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日前，山東省委、省政府正式發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出，要打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成“去降補(bǔ)”任務(wù)，并對(duì)“5+4”產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工）化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾提出了具體要求。在船舶行業(yè)“去產(chǎn)能”方面，該意見(jiàn)提出，2016～2018年，山東省船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上，按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。
對(duì)此，山東省國(guó)防科技工業(yè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為典型的外向型行業(yè)，船舶行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩情況與其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩情況是不同的。不過(guò)，目前來(lái)看，山東省船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率不高是確實(shí)存在的問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前全球航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩、新船訂單不斷下降等船舶行業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，這種狀況表現(xiàn)得尤為突出。在這種情況下，山東省船舶行業(yè)目前正在“上下聯(lián)動(dòng)”，打響推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，促進(jìn)船舶行業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。
困擾行業(yè)發(fā)展 產(chǎn)能利用率偏低
雖然山東省有著優(yōu)越的岸線資源，但是直到“十五”末期、“十一五”期間，山東省船舶行業(yè)才真正實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并且在高端海工裝備、大型豪華客滾船、高端遠(yuǎn)洋漁船等細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域奠定了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的地位。不過(guò)，由于起步相對(duì)較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，山東省船舶行業(yè)在企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力等方面還有一定差距。另外，由于訂單不足，有的船廠處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力總體不高等問(wèn)題困擾著山東造船業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。尤其是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，這些問(wèn)題被進(jìn)一步放大，嚴(yán)重影響了山東船企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“目前山東省船舶行業(yè)的產(chǎn)能利用率在60%左右”，據(jù)該省造船界資深專家透露，近幾年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策推動(dòng)，山東省已經(jīng)淘汰了一批競(jìng)爭(zhēng)力較差的船舶企業(yè)，或關(guān)閉破產(chǎn)，或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。但是仍有一部分船企死而未僵，拉低了產(chǎn)能利用率。同時(shí)，山東省造船行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性矛盾過(guò)剩的問(wèn)題也十分突出。目前，山東省船舶產(chǎn)品層次總體偏低，主要以普通散貨船為主，不具備建造液化天然氣（LNG）運(yùn)輸船、超大型集裝箱船等高技術(shù)含量、高附加值船舶的能力。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，山東省船企多為中小型企業(yè)。
“從當(dāng)前山東省船企手持訂單情況來(lái)看，保證今年的生產(chǎn)任務(wù)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是今后幾年山東省的船企的發(fā)展將會(huì)面臨很大的困難?！睂＜冶硎?，在當(dāng)前船舶行業(yè)低迷的市場(chǎng)形勢(shì)下，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)造船市場(chǎng)發(fā)展以及山東省造船業(yè)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，山東船舶行業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展，解決產(chǎn)能過(guò)剩矛盾成為首先要解決的問(wèn)題，并且要進(jìn)行全方位的深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
鼓勵(lì)升級(jí)換代 政府政策扶持
針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，山東省先后出臺(tái)了《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策措施。其中，《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅對(duì)船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率提出了具體要求，而且力圖通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。而《關(guān)于加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》則將調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)，并嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增造船、修船、海工裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）建設(shè)。
今年年初以來(lái)，山東省委、省政府又先后發(fā)布了《〈中國(guó)制造2025〉山東省行動(dòng)綱要》和《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)山東省造船業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，給出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和發(fā)展思路。“產(chǎn)能利用率是判斷行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面，不過(guò)更重要的是通過(guò)改變產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理的情況，促進(jìn)企業(yè)在設(shè)計(jì)能力、建造能力、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面實(shí)現(xiàn)巨大的提升?！睂＜冶硎?，要將產(chǎn)能利用率從當(dāng)前的水平提高到80%，確實(shí)有一定的難度。不過(guò)，隨著各項(xiàng)政策的出臺(tái)，山東省船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型的思路也逐漸清晰。在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，山東省船舶行業(yè)將主要圍繞兩個(gè)方面開(kāi)展工作，一方面是推動(dòng)重組整合、優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展兼并重組；另一方面是鼓勵(lì)船企發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值船舶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。
瞄準(zhǔn)雙高領(lǐng)域 企業(yè)主動(dòng)求變
今年年初，威海三進(jìn)船業(yè)有限公司和榮成市神飛船舶制造有限公司不僅先后成功實(shí)現(xiàn)重整開(kāi)工，并且還在相關(guān)的細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域獲得了新訂單。專家表示，在政府和行業(yè)管理部門(mén)積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)造船業(yè)開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的同時(shí)，山東省船企從供給側(cè)的角度出發(fā)，針對(duì)市場(chǎng)的需求，主動(dòng)出擊拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，向高技術(shù)含量、高附加值船舶建造領(lǐng)域進(jìn)軍。
一直以來(lái)，中航威海船廠有限公司和蓬萊中柏京魯船業(yè)有限公司主要建造的船型是散貨船，相較中航威海船廠，京魯船業(yè)已經(jīng)在高端遠(yuǎn)洋漁船市場(chǎng)領(lǐng)域“打出了一片天”，而最近一段時(shí)間，這兩家船企都成功進(jìn)入了客滾船建造領(lǐng)域。日前，中航國(guó)際船舶發(fā)展（中國(guó)）有限公司與全球最大的客滾船船東之一——瑞典Stena AB公司旗下的Stena RORO簽訂了4+2+2艘930客3100米車(chē)道的客滾船合同，而這批客滾船將由中航威海船廠建造。京魯船業(yè)也與長(zhǎng)島祥隆水運(yùn)有限公司簽訂了49.8米客船及60米客滾船建造合同。專家表示，這些新訂單在一定程度上是山東船企實(shí)現(xiàn)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志，將給山東船企在管理、技術(shù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面帶來(lái)脫胎換骨的變化，同時(shí)也為山東船企今后繼續(xù)開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
專家表示，山東省在船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，可謂“上有政策，下有措施”，這將使山東省船舶行業(yè)通過(guò)提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性、靈活性，去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)山東省船舶行業(yè)由追趕型向引領(lǐng)型發(fā)展，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由造船大省向造船強(qiáng)省的跨越。