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長三角ECA設(shè)立配套及監(jiān)管政策
交通運輸部出臺的《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》已于2016年1月1日起實施，根據(jù)《方案》要求，我國在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立了三個船舶大氣污染物排放控制區(qū)。按交通運輸部的統(tǒng)一部署，長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)（ECA）將先行先試，也就是從2016年4月1日開始，上海、寧波舟山、蘇州、南通四個核心港口同時實施第一階段措施，即船舶靠岸停泊期間使用硫含量小于0.5%的燃油。
2月1日，交通運輸部就我國設(shè)立船舶排放控制區(qū)舉行專題新聞發(fā)布會。上海市交通委員會秘書長高奕奕表示，在長三角區(qū)域率先實施船舶排放控制區(qū)的意義主要是，貫徹落實中央要求，推動區(qū)域綠色發(fā)展；推動長三角區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；貫徹落實區(qū)域一體化要求，做好2016年杭州G20峰會空氣質(zhì)量保障。
設(shè)立ECA的手段和原則
中國是《國際防止船舶造成污染公約》的締約國，同時我國現(xiàn)在發(fā)布的排放控制區(qū)的方案，主要也是控制硫氧化物和顆粒物的排放。氮氧化物主要是通過船舶發(fā)動的升級，使用清潔能源或者尾氣處理等方式實現(xiàn)，后者氮氧化物的控制和前者硫氧化物控制，通過替代都可以達(dá)到。
交通運輸部海事局船檢處處長張九新表示，結(jié)合我國大氣污染的現(xiàn)狀，主要控制硫氧化物、氮氧化物和顆粒物的排放，交通運輸采取目前宣布實施排放控制區(qū)，實際上就是四個關(guān)鍵的時間點，自2016年1月1日起，鼓勵有條件的港口先行實施硫含量小于0.5%的要求；2017年1月1日起，強(qiáng)制要求核心港口實施該要求；2018年1月1日起，強(qiáng)制控制區(qū)所有港口實施該要求；2019年1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)須實施該要求。2019年12月31日前，交通運輸部將根據(jù)上述控制要求實施效果，確定是否采取進(jìn)一步的控制措施。
張九新表示，交通運輸部對于排放控制區(qū)的設(shè)立原則，一是要突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，此次劃定的三個船舶排放控制區(qū)也正是國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域； 二是維護(hù)區(qū)域港口公平競爭，鼓勵核心港區(qū)先行先試；三是兼顧區(qū)域船舶活動密集程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；四是遵守國際法和國內(nèi)法律法規(guī)要求，船舶排放控制區(qū)同樣適用于外國籍船舶。
與國際ECA的區(qū)別
交通運輸部海事局巡視員李青平表示，設(shè)立船舶排放控制區(qū)的意義主要有三個方面：一是有效改善區(qū)域空氣環(huán)境，落實海洋綠色發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)估算，到2020年，珠三角、長三角和環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物和顆粒物與2015年相比將分別下降65%和30%。二是旨在淘汰落后產(chǎn)能，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)低硫燃油生產(chǎn)、港口岸電、清潔能源、船舶發(fā)動機(jī)和尾氣后處理等減排技術(shù)的發(fā)展。三是履行國際公約要求，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象，在國際船舶減排中也發(fā)揮重要作用。按照國際公約要求，全球?qū)⒂?020年或2025年實施船舶燃油硫含量0.5% 的要求，我國將這一標(biāo)準(zhǔn)的實施時間提前了至少3年，體現(xiàn)了我國在船舶減排領(lǐng)域做出的巨大努力。
從國際上看，部分國家和地區(qū)已經(jīng)采取了控制船舶排放的措施。到2015年7月，全球經(jīng)國際海事組織批準(zhǔn)設(shè)立的船舶排放控制區(qū)一共有4個，分別是波羅的海海域、北海海域、北美海域和美國加勒比海域排放控制區(qū)。另外，歐盟和美國為了保護(hù)本地的大氣環(huán)境，分別對進(jìn)入歐盟水域和美國加州沿岸海域的船舶采取排放控制措施。
李青平認(rèn)為，我國此次設(shè)立船舶排放控制區(qū)充分借鑒了國際上船舶排放控制區(qū)設(shè)立的經(jīng)驗和做法，區(qū)別是，第一，設(shè)立排放控制區(qū)的程序不同。國際上設(shè)立排放控制區(qū)是通過報請國際海事組織批準(zhǔn)而設(shè)立的，中國是由中國政府依法設(shè)立。第二，范圍不同。國際上四個排放控制區(qū)的區(qū)域范圍不僅僅限于自己國家的領(lǐng)海，有的已經(jīng)超過了自己國家的領(lǐng)海，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。第三，設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)不同，國際上四個排放控制區(qū)按照公約要求執(zhí)行船舶燃油硫含量不超過0.1%的標(biāo)準(zhǔn)，我國是分階段實施的。
李清平介紹，今年新生效的《大氣污染防治法》已授予交通運輸部劃定船舶排放控制區(qū)的職責(zé)，交通運輸部依法在國內(nèi)設(shè)立船舶排放控制區(qū)。同時，也考慮國內(nèi)航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，提出分階段的控制要求，逐步提升排放標(biāo)準(zhǔn)，給航運企業(yè)留出充足的準(zhǔn)備時間。
配套以及監(jiān)管政策
對于船舶排放控制區(qū)的相關(guān)配套措施，李青平表示，交通運輸部將采取以下措施：
一是加快配套文件制定。交通運輸部印發(fā)了《船舶排放控制監(jiān)督管理指南》等管理文件，加強(qiáng)船舶燃油質(zhì)量和排放控制區(qū)船舶污染物排放監(jiān)管，對于違法違規(guī)船舶依法嚴(yán)格處罰。
二是加強(qiáng)國家有關(guān)職能部門的溝通協(xié)作。交通運輸部現(xiàn)在正在跟國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家能源局、財政部等相關(guān)部委及能源企業(yè)，加強(qiáng)橫向的密切的溝通和聯(lián)系，共同研究解決船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題，低硫燃油供應(yīng)不足、航運成本增加等問題，從而保障船舶排放控制區(qū)的有效實施。
三是支持長三角區(qū)域核心港口率先實施船舶排放控制區(qū)，并將與長三角區(qū)域“二省一市”人民政府協(xié)同推進(jìn)此項工作。
四是積極協(xié)調(diào)建立港澳聯(lián)動機(jī)制。目前，交通運輸部也在與香港環(huán)保署、香港海事處等特區(qū)政府的有關(guān)部門進(jìn)行溝通，就如何建立珠三角水域船舶排放控制區(qū)工作的聯(lián)動機(jī)制達(dá)成初步意向，今年將深化與港澳的交流與合作，加快控制區(qū)一體化進(jìn)程。
高奕奕則表示，長三角地區(qū)率先實施船舶排放控制區(qū)以后，區(qū)域范圍內(nèi)將采取的監(jiān)管手段和措施總體上按照交通運輸部《實施方案》的要求，主要有以下幾條：
加強(qiáng)對船用燃油供應(yīng)單位監(jiān)管。就是要落實船用燃油供應(yīng)單位備案制度、燃料裝艙單和燃油樣品保存制度。每批次采購燃油，燃油供應(yīng)單位都應(yīng)該留樣封存并至少保存一年。燃油供應(yīng)單位應(yīng)按要求如實填寫燃油供應(yīng)單證，并連同油品質(zhì)量檢測報告至少保存三年。
加強(qiáng)對到港船舶監(jiān)管。加強(qiáng)對到港船舶油類記錄簿、燃油供應(yīng)單證、船舶轉(zhuǎn)油記錄和油樣保存規(guī)范性以及完整性檢查，重點核查合格燃油的使用情況。建立健全到港船舶燃油抽樣送檢制度，合理設(shè)定取樣抽檢比例，規(guī)范抽檢程序，不斷提升抽檢質(zhì)量。
發(fā)揮船舶檢驗機(jī)構(gòu)作用。不斷提升船舶發(fā)動機(jī)等一些相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗水平，完善相關(guān)船用產(chǎn)品的檢驗程序。
加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。積極探索使用遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)對船舶排放大氣污染物的監(jiān)測，通過監(jiān)測結(jié)果查處重點嫌疑船舶，提高監(jiān)管工作效率。
加強(qiáng)對替代措施有效性核查。長三角率先實施船舶排放控制區(qū)以后，主要的措施是靠岸轉(zhuǎn)油，但是也可以使用岸電、LNG清潔能源等這些替代性的措施，但是有關(guān)部門要對替代性措施的效果進(jìn)行核查。
加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的處罰。主要是要從源頭上加強(qiáng)管控，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。特別是要推動區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，來加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的處罰。
ECA將改善大氣污染
高奕奕提供的數(shù)據(jù)表明，長三角率先實施船舶排放控制區(qū)主要的考慮，就是為了改善區(qū)域大氣污染嚴(yán)峻的局面，根據(jù)目前的測算，以上海為例，在PM2.5的構(gòu)成當(dāng)中，船舶的排放占了8%—10%。從測算的情況來看，實施船舶排放控制區(qū)以后，第一個階段，就是靠岸期間換小于0.5%低硫油，對PM2.5一次排放的減排率在10%左右，對硫氧化物的減排率在18%左右。第二個階段，進(jìn)入排放控制區(qū)以后換小于0.5%低硫油，對PM2.5的減排可以達(dá)到60%以上，對硫氧化物的減排達(dá)到將近80%。
而長三角低硫燃油的供應(yīng)也是市場關(guān)注的一個問題，高奕奕表示，從目前情況來看，包括上海、寧波舟山、南通、蘇州，這四大核心港口在內(nèi)的這些區(qū)域，都有能力供應(yīng)合格的燃油，目前已經(jīng)在積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)的供油單位如期供應(yīng)合格燃油，保障船舶排放控制區(qū)順利實施。當(dāng)然，實施方案當(dāng)中也明確規(guī)定，到港船舶有責(zé)任在靠港前備足符合要求的燃油，也考慮到實際的情況，特別是長三角率先啟動船舶排放控制區(qū)，在國內(nèi)也是先行先試，沒有成熟的經(jīng)驗，借鑒國際上和香港地區(qū)的經(jīng)驗，在實施方案當(dāng)中專門明確了有關(guān)的免責(zé)和豁免條款。如果到港船舶使用低硫油會出現(xiàn)安全隱患，或者在船方經(jīng)過努力仍然無法獲取合格的低硫燃油，這種情況下可以申請免責(zé)或者豁免。