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【兩會(huì)聚焦】政府工作報(bào)告提“三去一降一補(bǔ)”之“降成本”
2017年政府工作報(bào)告提出：多措并舉降成本。千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
賈康
全國(guó)政協(xié)委員
原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)
積極倡導(dǎo)普降稅率時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)定向減稅。
“降低企業(yè)所得稅是啃硬骨頭，必須找準(zhǔn)改革時(shí)機(jī)，拿出結(jié)構(gòu)性彌補(bǔ)方案，這將是一個(gè)慢過程?！比珖?guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在全國(guó)政協(xié)兩會(huì)駐地接受記者采訪時(shí)表示，降低企業(yè)所得稅是我國(guó)稅收制度改革的重要方向，但在降稅的同時(shí)，必須考慮宏觀稅負(fù)的整體情況，保障其他各項(xiàng)配套政策到位，不光要做好減稅，還要把握減稅的幅度，掌握好節(jié)奏。
現(xiàn)狀：25%企業(yè)所得稅影響船企生存
降低稅負(fù)成本是“三去一降一補(bǔ)”中“降成本”的重要內(nèi)容之一，也是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之意。目前，包括我國(guó)船舶制造企業(yè)、海工裝備制造企業(yè)、船配企業(yè)在類的大多數(shù)企業(yè)都適用25%的企業(yè)所得稅稅率。
盡管在船市低迷期，眾多船企營(yíng)業(yè)收入下降、盈利能力較低，實(shí)際納稅所得部分有所降低，但是企業(yè)所得稅少有可抵扣項(xiàng)，只要船企有盈利，就需要按照稅率繳稅。所以，企業(yè)所得稅不僅增加船企負(fù)擔(dān)，還會(huì)降低實(shí)際投資回報(bào)率，而且不利于市場(chǎng)低迷期船企實(shí)現(xiàn)多元投資，影響船企抗危機(jī)、求生存的能力。
近20多年來，我國(guó)企業(yè)所得稅規(guī)模不斷擴(kuò)大。企業(yè)所得稅占總稅收的比重也從1995年的14.6%上升到2015年的21.7%。根據(jù)德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)據(jù)，2016年，日本企業(yè)所得稅稅率為23.9%、韓國(guó)為22%、新加坡為17%，均低于我國(guó)，而這些國(guó)家恰是我國(guó)船企在船舶與海工市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
降稅是共識(shí)，方式待謀劃
因此，不少代表委員、專家學(xué)者積極呼吁降低我國(guó)的企業(yè)所得稅稅率，有的希望針對(duì)企業(yè)類型設(shè)置差別稅率，有的希望能夠稅率普降1~3個(gè)百分點(diǎn)。
“宏觀稅負(fù)一般包括直接稅和間接稅，企業(yè)所得稅屬于直接稅，近幾年增值稅改革已經(jīng)使間接稅下降，從穩(wěn)定宏觀稅負(fù)不低于一定水平的角度考慮，要再降直接稅，必須做好統(tǒng)籌考慮?！辟Z康指出。
降低企業(yè)所得稅是共識(shí)，但怎樣降，必須做好全局謀劃。比如現(xiàn)在熱議的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅都是直接稅，而消費(fèi)稅等是間接稅。怎樣在改革過程中，實(shí)現(xiàn)有增有減，在宏觀稅負(fù)不過快下降、財(cái)政赤字率可控的情況下，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的平衡，就取決于配套政策的完善，這一過程相對(duì)漫長(zhǎng)，而且艱難。
賈康的分析也得到業(yè)界認(rèn)同。2月22日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過的《企業(yè)所得稅法修正（草案）》，并未涉及企業(yè)所得稅稅率下調(diào)的問題。業(yè)界分析，在去年?duì)I改增全面鋪開之后，稅制需要一段穩(wěn)定期，相比于企業(yè)所得稅，房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅等政策的落實(shí)顯得更為急迫。
應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性定向減稅
賈康認(rèn)為，稅制改革并不等于降低稅負(fù)，中國(guó)的稅制改革既要減稅，也不可避免的會(huì)涉及加稅的因素，這需要統(tǒng)籌考慮。此前幾年兩會(huì)，賈康均提出，“在降低企業(yè)所得稅的同時(shí)，可以考慮開征企業(yè)的環(huán)保稅，并免征企業(yè)的房產(chǎn)稅和土地使用稅”，通過組合拳，實(shí)現(xiàn)減少污染的紅利和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的紅利。
“在積極倡導(dǎo)普降稅率的同時(shí)，還是應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)定向減稅。”賈康建議。2014年10月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》，對(duì)包括船舶在內(nèi)的6大行業(yè)的企業(yè)新購設(shè)備實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊政策，鼓勵(lì)船企在設(shè)備、技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代。
這樣的定向政策實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家讓渡一部分稅收的時(shí)間價(jià)值支持企業(yè)發(fā)展，沖抵企業(yè)在重要發(fā)展階段的應(yīng)納稅所得額，類似這樣的減稅政策應(yīng)該積極探索。
“企業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)品升級(jí)換代，離不開良好的市場(chǎng)制度環(huán)境。因此，在稅收制度設(shè)計(jì)層面，要抓好基礎(chǔ)性制度建設(shè)，注重長(zhǎng)短結(jié)合，以法律等手段柔性切入，才能讓我國(guó)的稅收制度改革，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的降成本工作平穩(wěn)有序推進(jìn)?！辟Z康強(qiáng)調(diào)。
