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【兩會聲音】混改推不動？原國資委主任、國企和民企委員都有話說
時間：2017-03-10
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黃淑和
全國政協(xié)委員、原國務(wù)院國資委副主任
“ 在推進(jìn)混改問題上，國企和民企各有各的擔(dān)憂，現(xiàn)在做起來難度很大。在混改過程中，必須完善公司治理結(jié)構(gòu)，努力消除國企和民企的顧慮，建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、獎懲機制和容錯機制。”
《中國船舶報》兩會前方報道團(tuán)隊黃淑和介紹，根據(jù)其調(diào)研的情況，在混改過程中，民企參股之后沒有了控制權(quán)，主要會存在三個擔(dān)憂：有沒有話語權(quán)、自己的股權(quán)完不完全、能否得到相應(yīng)的回報。
“其實，國企的擔(dān)心也是這三個方面?！秉S淑和指出，根據(jù)以往的經(jīng)驗，國企如果處在參股地位而不是控股地位，參股的那部分國有資產(chǎn)干到一定程度就沒了，實際上就“打了水漂”。
“在民企主導(dǎo)控制權(quán)的時候，會把盈利的部分拿到自己旗下的公司，虧的留下。而國企是參股地位，沒有話語權(quán)，無力改變?！秉S淑和分析，一旦出現(xiàn)這種情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國企決策者和他上面的集團(tuán)都要承擔(dān)責(zé)任。
更為重要的是，國企的追責(zé)越來越嚴(yán)。去年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，提出“實行重大決策終身責(zé)任追究制度”。
“國企干100件事，99件干好，1件沒干好，只要這一件違反了決策程序，那就可能被追責(zé)。而民企不存在這樣的顧慮?！秉S淑和表示。
為推進(jìn)混改，消除國企的困擾，2015年9月發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》明確提出健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列政策措施。
“只要企業(yè)投入了資本金，就要取得相應(yīng)股權(quán)的話語權(quán)，要通過嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)好國企和民企雙方的利益?！秉S淑和認(rèn)為，國企、民企及其他社會資本，在實行混合所有制之后，最重要的就是訂立公司章程，明確各類企業(yè)在合資公司中各自股權(quán)的話語權(quán)，規(guī)定公司運作程序，確定各方的產(chǎn)權(quán)如何得到效保護(hù)。
黃淑和還建議，加快建立混改的獎懲機制和容錯機制，并完善法律等綜合配套制度建設(shè)?！案刹缓玫牟粌H要有追責(zé)機制，干得好的企業(yè)也要有獎勵機制，那些積極開拓進(jìn)取的更要有容錯機制?！秉S淑和強調(diào)，必須破除國企改革存在的諸多體制機制障礙，為改革的推進(jìn)創(chuàng)造一個良好的外部壞境，既要鼓勵國企大膽實踐，也要卸掉包袱。
“國企去產(chǎn)能，現(xiàn)在基本上一個職工都不能推向社會?！?黃淑和舉例說，職工安置有多種形式，比如，有的人離開企業(yè)謀生，但身份保留，每個月給基本生活費；有的安排轉(zhuǎn)崗，主要是在企業(yè)自身業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈中延伸，“基本上還是抱在國企自己手里”。與之相比，民營企業(yè)可以隨時裁員，由政府養(yǎng)起來。
“人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減。這三項制度改革做了多少年，還是推不下去?！秉S淑和指出，要想解決國企機制不活、效率不高的問題，就要有新的改革思路，否則改革難以推動。
來自國企的聲音
傅育寧
全國政協(xié)委員、華潤（集團(tuán)）有限公司董事長
“ 混改不存在理論上的障礙。”
“我認(rèn)為混改不存在理論上的障礙?；旄牡陌l(fā)展方向是明確的，發(fā)展過程中需要堅持的就是市場化機制?！备涤龑幈硎?，混合所有制資產(chǎn)的評估、新股東的引入都要符合市場的原則。“市場化原則本身是一個公平的原則，當(dāng)然也是法治條件下的原則。”在堅守這個原則下，國企、民企、跨國公司一起探索混合所有制的發(fā)展機制和體制，肯定是可以走得通的。
“從華潤集團(tuán)的角度，我們今天80%以上的企業(yè)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)都已經(jīng)在香港的上市公司了。”傅育寧介紹，希望混合所有制帶來的體制、機制上的變化，能使企業(yè)的運營機制更有效，更能調(diào)動員工的積極性，以贏得市場競爭。這是企業(yè)希望混改能達(dá)到的效果。
來自民企的聲音
傅軍
全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁
“ 混改不是簡單地吸收非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)。”
“混合所有制改革不是簡單地吸收非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)，而是要通過股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和提高經(jīng)營效率的目的。關(guān)鍵是要讓企業(yè)充滿活力與生機?！?傅軍表示，事實已經(jīng)證明，讓員工持股不失為一種長期而有效的激勵。但員工持股不是全員持股、平均持股，也不是無償持股，而是要讓企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制。傅軍在他的提案中建議，除關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域由國有資本控制外，其他競爭性領(lǐng)域項目可由民營企業(yè)掌握控制權(quán)，而國有企業(yè)通過參股形式享受管理上“搭便車”的好處，實現(xiàn)國有資本保值增值。
混改推進(jìn)的關(guān)鍵，是要把改革的政策和措施真正落在實處。為此，傅軍建議國家相關(guān)部委要進(jìn)一步解放思想，消除認(rèn)識上的障礙，突破利益固化的藩籬，盡快出臺更多可操作的配套措施和實施細(xì)則，真正打破“玻璃門”和“彈簧門”，讓民營資本乃至外國資本能公平進(jìn)入到壟斷領(lǐng)域，通過優(yōu)勢互補助力國企轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為中國經(jīng)濟的再次騰飛增添強勁動力。