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《首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作管理細則（暫行）》公開征求意見
時間：2018-06-05
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依據(jù)《財政部 工業(yè)和信息化部 保監(jiān)會關于開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（財建〔2015〕19號）、《財政部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳關于深入做好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（財辦建﹝2018﹞35號）等文件精神和有關規(guī)定，我們研究擬定了《首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作管理細則（暫行）》征求意見稿。現(xiàn)向社會公開征求意見，請于7月3日前反饋意見。
電 話：010-68205634
郵 箱：zdzb@miit.gov.cn
傳 真：010-66013708
附 件：首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作管理細則（暫行）征求意見稿
第一章 總 則
第一條 為保證首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作（以下簡稱試點工作）順利開展，進一步規(guī)范組織管理、明確工作流程，依據(jù)《財政部 工業(yè)和信息化部 保監(jiān)會關于開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（財建〔2015〕19號）《財政部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳關于深入做好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（財辦建〔2018〕35號）（以下統(tǒng)稱通知）等有關規(guī)定，制定本細則。
第二條 本管理細則適用于《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》（以下簡稱《目錄》）制修訂和中央財政經(jīng)費支持的首臺（套）重大技術裝備保險補償項目（以下簡稱項目）。
第三條 試點工作按照“政府引導、市場化運作”原則開展，工業(yè)和信息化部制訂并適時修訂《目錄》，保險公司為《目錄》內(nèi)裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政適當補貼，裝備使用方受益，旨在破解首臺（套）重大技術裝備市場初期應用瓶頸，降低用戶使用風險。
第四條 試點工作由工業(yè)轉型升級專項資金予以支持，資金使用嚴格執(zhí)行通知和管理辦法的有關規(guī)定。
第二章 組織管理與職責
第五條 工業(yè)和信息化部、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會研究解決試點工作組織實施中的重大問題，各司其職，共同推進試點工作的組織實施與管理。主要職責包括：
（一）組建國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委重大技術裝備分委會，確定第三方支撐機構；
（二）制訂試點工作管理細則及其他相關規(guī)定；
（三）定期發(fā)布《目錄》；
（四）按照預算管理規(guī)定安排并下達保費補貼資金；
（五）組織開展試點工作的評估檢查；
（六）協(xié)調(diào)解決實施過程中的重大問題。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級工信主管部門）會同有關部門負責試點工作的具體組織實施（中央直屬企業(yè)按屬地化原則管理），保證試點工作順利開展并完成預期目標。主要職責包括：
（一）負責組織本地區(qū)制造企業(yè)《目錄》修訂材料的初步篩選、匯總和上報；
（二）負責組織本地區(qū)制造企業(yè)（含央企）項目申報和初審工作；
（三）負責組織本地區(qū)試點工作實施效果跟蹤和監(jiān)督檢查；
（四）負責組織本地區(qū)試點工作的宣傳推廣和執(zhí)行情況總結。
第七條 裝備制造企業(yè)、保險公司和裝備使用方是項目實施主體單位。主要職責包括：
（一）嚴格執(zhí)行通知和管理細則的有關規(guī)定，嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，加強業(yè)務管控，確保申請材料真實、準確；
（二）補貼期限內(nèi)，遇重大問題及時向省級有關部門報告；
（三）接受監(jiān)督和檢查，并配合開展評估總結工作。
第八條 第三方支撐機構具體負責配合開展試點工作過程管理和其他日常工作。主要職責包括：
（一）研究提出試點工作組織管理、評審細則、配套政策等建議；
（二）建立重大技術裝備專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?，組織《目錄》制修訂，開展項目評定，并對有關材料進行歸檔管理；
（三）建立并維護項目庫；
（四）配合開展試點工作評估檢查；
（五）開展試點工作總結和宣傳推廣；
（六）配合完成試點工作其他相關管理工作。
第三章 《目錄》制修訂
第九條 國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委重大技術裝備分委會對《目錄》修訂方向及原則提出咨詢意見。
第十條 裝備制造企業(yè)提出《目錄》修訂意見，省級工信主管部門、中央企業(yè)集團公司和有關行業(yè)協(xié)會將修訂意見初步篩選和匯總后報送工業(yè)和信息化部。修訂意見文件密級要求為公開。
第十一條 工業(yè)和信息化部委托第三方支撐機構組織《目錄》的制修訂工作。第三方支撐機構堅持專業(yè)性、客觀性原則，依據(jù)下列程序組織《目錄》制修訂工作。
（一）制定《目錄》修訂工作方案；
（二）匯總《目錄》修訂意見，形成《目錄》修訂初稿；
（三）成立《目錄》修訂專家組，開展《目錄》修訂工作，形成《目錄》征求意見稿，并報送工業(yè)和信息化部。
第十二條 工業(yè)和信息化部發(fā)布《目錄》前，應當向社會公開征求意見，時間不少于10個工作日。
第四章 項目申報及評定
第十三條 省級工信主管部門會同有關部門按照通知要求，組織本地區(qū)制造企業(yè)（含央企）項目申報和初審工作。省級工信主管部門在同財政廳（局）、保險監(jiān)督管理機構充分溝通意見的基礎上，對保費補貼資金申請材料準確性、完整性和政策符合性進行初審，并將初審意見、項目申報材料報送工業(yè)和信息化部。項目申報材料密級要求為公開。
第十四條 第三方支撐機構堅持公開、公平、公正原則，依據(jù)下列程序組織項目評定。
（一）編制項目評定工作方案；
（二）成立項目評定專家組，專家組成員從專家?guī)熘须S機產(chǎn)生；
（三）項目評定由形式審查和實質(zhì)審查兩部分組成，通過形式審查的項目進入實質(zhì)審查，實質(zhì)審查采用專家評定的方式，必要時可進行現(xiàn)場審查，根據(jù)專家評定意見確定項目建議名單，編制項目和資金建議報告；
（四）建立項目評定監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行專家回避制度；在實質(zhì)審查階段設立觀察員席位，省級工信主管部門和當年度進入項目評定的單位可申請派出代表為觀察員。
第十五條 工業(yè)和信息化部就項目和資金安排方案與財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會協(xié)商一致后，進行不少于5個工作日的公示。公示期滿，由財政部下達補貼資金。
第五章 項目管理與評估總結
第十六條 省級工信主管部門會同有關部門及時開展聯(lián)合督查，對試點工作實施效果進行跟蹤和監(jiān)督檢查，對已下達補貼資金但相關各方仍然反映的問題進行及時處理，并于每年11月30日前向工業(yè)和信息化部、財政部和中國銀行保險監(jiān)督管理委員會報送督查報告。
第十七條 加強信用管理，建立誠信檔案。對項目實施主體單位、專家等在試點工作中的信用情況進行客觀記錄，并作為參與試點工作的重要依據(jù)。
第十八條 工業(yè)和信息化部商財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會不定期組織第三方機構開展抽查，對審核把關不嚴、工作組織不力、發(fā)現(xiàn)問題未及時處理、未按要求開展督查并報送督查報告的省份，由工業(yè)和信息化部在全國范圍內(nèi)通報，并視情采取其他懲戒措施。
第十九條 獲得保費補貼的制造企業(yè)如在項目實施過程中遇重大問題，應及時向省級有關部門報告。已獲補貼項目通過保單批改調(diào)整保費、保額或影響審核工作所參照的重要因素的，須退回補貼資金。
第二十條 項目實施主體單位如存在隱瞞有關情況、提供虛假材料、拒絕提供有關材料或在補貼資金使用過程中存在截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整等嚴重問題的，工業(yè)和信息化部、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會依法依規(guī)撤銷項目和資金申請，情節(jié)嚴重者追回已撥付資金，并將告知有關部門，將其納入不良信息記錄，五年內(nèi)不允許再次申報項目，并依法追究相關負責人的法律責任。
第六章 附 則
第二十一條 本細則自2018年 月 日起施行。
電 話：010-68205634
郵 箱：zdzb@miit.gov.cn
傳 真：010-66013708
附 件：首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作管理細則（暫行）征求意見稿
附件:
首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作管理細則（暫行）（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為保證首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作（以下簡稱試點工作）順利開展，進一步規(guī)范組織管理、明確工作流程，依據(jù)《財政部 工業(yè)和信息化部 保監(jiān)會關于開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（財建〔2015〕19號）《財政部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳關于深入做好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》（財辦建〔2018〕35號）（以下統(tǒng)稱通知）等有關規(guī)定，制定本細則。
第二條 本管理細則適用于《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》（以下簡稱《目錄》）制修訂和中央財政經(jīng)費支持的首臺（套）重大技術裝備保險補償項目（以下簡稱項目）。
第三條 試點工作按照“政府引導、市場化運作”原則開展，工業(yè)和信息化部制訂并適時修訂《目錄》，保險公司為《目錄》內(nèi)裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政適當補貼，裝備使用方受益，旨在破解首臺（套）重大技術裝備市場初期應用瓶頸，降低用戶使用風險。
第四條 試點工作由工業(yè)轉型升級專項資金予以支持，資金使用嚴格執(zhí)行通知和管理辦法的有關規(guī)定。
第二章 組織管理與職責
第五條 工業(yè)和信息化部、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會研究解決試點工作組織實施中的重大問題，各司其職，共同推進試點工作的組織實施與管理。主要職責包括：
（一）組建國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委重大技術裝備分委會，確定第三方支撐機構；
（二）制訂試點工作管理細則及其他相關規(guī)定；
（三）定期發(fā)布《目錄》；
（四）按照預算管理規(guī)定安排并下達保費補貼資金；
（五）組織開展試點工作的評估檢查；
（六）協(xié)調(diào)解決實施過程中的重大問題。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級工信主管部門）會同有關部門負責試點工作的具體組織實施（中央直屬企業(yè)按屬地化原則管理），保證試點工作順利開展并完成預期目標。主要職責包括：
（一）負責組織本地區(qū)制造企業(yè)《目錄》修訂材料的初步篩選、匯總和上報；
（二）負責組織本地區(qū)制造企業(yè)（含央企）項目申報和初審工作；
（三）負責組織本地區(qū)試點工作實施效果跟蹤和監(jiān)督檢查；
（四）負責組織本地區(qū)試點工作的宣傳推廣和執(zhí)行情況總結。
第七條 裝備制造企業(yè)、保險公司和裝備使用方是項目實施主體單位。主要職責包括：
（一）嚴格執(zhí)行通知和管理細則的有關規(guī)定，嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，加強業(yè)務管控，確保申請材料真實、準確；
（二）補貼期限內(nèi)，遇重大問題及時向省級有關部門報告；
（三）接受監(jiān)督和檢查，并配合開展評估總結工作。
第八條 第三方支撐機構具體負責配合開展試點工作過程管理和其他日常工作。主要職責包括：
（一）研究提出試點工作組織管理、評審細則、配套政策等建議；
（二）建立重大技術裝備專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?，組織《目錄》制修訂，開展項目評定，并對有關材料進行歸檔管理；
（三）建立并維護項目庫；
（四）配合開展試點工作評估檢查；
（五）開展試點工作總結和宣傳推廣；
（六）配合完成試點工作其他相關管理工作。
第三章 《目錄》制修訂
第九條 國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委重大技術裝備分委會對《目錄》修訂方向及原則提出咨詢意見。
第十條 裝備制造企業(yè)提出《目錄》修訂意見，省級工信主管部門、中央企業(yè)集團公司和有關行業(yè)協(xié)會將修訂意見初步篩選和匯總后報送工業(yè)和信息化部。修訂意見文件密級要求為公開。
第十一條 工業(yè)和信息化部委托第三方支撐機構組織《目錄》的制修訂工作。第三方支撐機構堅持專業(yè)性、客觀性原則，依據(jù)下列程序組織《目錄》制修訂工作。
（一）制定《目錄》修訂工作方案；
（二）匯總《目錄》修訂意見，形成《目錄》修訂初稿；
（三）成立《目錄》修訂專家組，開展《目錄》修訂工作，形成《目錄》征求意見稿，并報送工業(yè)和信息化部。
第十二條 工業(yè)和信息化部發(fā)布《目錄》前，應當向社會公開征求意見，時間不少于10個工作日。
第四章 項目申報及評定
第十三條 省級工信主管部門會同有關部門按照通知要求，組織本地區(qū)制造企業(yè)（含央企）項目申報和初審工作。省級工信主管部門在同財政廳（局）、保險監(jiān)督管理機構充分溝通意見的基礎上，對保費補貼資金申請材料準確性、完整性和政策符合性進行初審，并將初審意見、項目申報材料報送工業(yè)和信息化部。項目申報材料密級要求為公開。
第十四條 第三方支撐機構堅持公開、公平、公正原則，依據(jù)下列程序組織項目評定。
（一）編制項目評定工作方案；
（二）成立項目評定專家組，專家組成員從專家?guī)熘须S機產(chǎn)生；
（三）項目評定由形式審查和實質(zhì)審查兩部分組成，通過形式審查的項目進入實質(zhì)審查，實質(zhì)審查采用專家評定的方式，必要時可進行現(xiàn)場審查，根據(jù)專家評定意見確定項目建議名單，編制項目和資金建議報告；
（四）建立項目評定監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行專家回避制度；在實質(zhì)審查階段設立觀察員席位，省級工信主管部門和當年度進入項目評定的單位可申請派出代表為觀察員。
第十五條 工業(yè)和信息化部就項目和資金安排方案與財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會協(xié)商一致后，進行不少于5個工作日的公示。公示期滿，由財政部下達補貼資金。
第五章 項目管理與評估總結
第十六條 省級工信主管部門會同有關部門及時開展聯(lián)合督查，對試點工作實施效果進行跟蹤和監(jiān)督檢查，對已下達補貼資金但相關各方仍然反映的問題進行及時處理，并于每年11月30日前向工業(yè)和信息化部、財政部和中國銀行保險監(jiān)督管理委員會報送督查報告。
第十七條 加強信用管理，建立誠信檔案。對項目實施主體單位、專家等在試點工作中的信用情況進行客觀記錄，并作為參與試點工作的重要依據(jù)。
第十八條 工業(yè)和信息化部商財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會不定期組織第三方機構開展抽查，對審核把關不嚴、工作組織不力、發(fā)現(xiàn)問題未及時處理、未按要求開展督查并報送督查報告的省份，由工業(yè)和信息化部在全國范圍內(nèi)通報，并視情采取其他懲戒措施。
第十九條 獲得保費補貼的制造企業(yè)如在項目實施過程中遇重大問題，應及時向省級有關部門報告。已獲補貼項目通過保單批改調(diào)整保費、保額或影響審核工作所參照的重要因素的，須退回補貼資金。
第二十條 項目實施主體單位如存在隱瞞有關情況、提供虛假材料、拒絕提供有關材料或在補貼資金使用過程中存在截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整等嚴重問題的，工業(yè)和信息化部、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會依法依規(guī)撤銷項目和資金申請，情節(jié)嚴重者追回已撥付資金，并將告知有關部門，將其納入不良信息記錄，五年內(nèi)不允許再次申報項目，并依法追究相關負責人的法律責任。
第六章 附 則
第二十一條 本細則自2018年 月 日起施行。