新聞中心
大成研究 ｜淺析WHO將“中國(guó)新型冠狀病毒肺炎疫情”界定為“全球衛(wèi)生緊急事件”
一、全球衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）簡(jiǎn)介
2002-2003年的非典（SARS）疫情結(jié)束后，國(guó)際衛(wèi)生組織（WHO）于2005年頒發(fā)了《國(guó)際衛(wèi)生條例》，中國(guó)是該條例的締約國(guó)之一。根據(jù)該條例，“全球衛(wèi)生緊急事件”（Public Health Emergency of International Concern，PHEIC）是指“可能對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅，并需要國(guó)際協(xié)作加以應(yīng)對(duì)的特殊事件”。換言之，PHEIC是WHO對(duì)流行病的一種較高級(jí)別的預(yù)警，意味著該事件“嚴(yán)重、突然、不同尋常、意料之外”，同時(shí)對(duì)公共衛(wèi)生的影響“超出國(guó)界”，并可能需要立即采取國(guó)際行動(dòng)。
根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》，PHEIC在宣布后的3個(gè)月后自動(dòng)解除，WHO也可根據(jù)疫情的發(fā)展隨時(shí)撤銷(xiāo)或修改，但WHO也可根據(jù)實(shí)際情況修改或延長(zhǎng)3個(gè)月。
WHO將一國(guó)疫情認(rèn)定為“全球衛(wèi)生緊急事件”后，一般會(huì)發(fā)布為期三個(gè)月的臨時(shí)建議，該臨時(shí)建議可包括遭遇PHEIC的締約國(guó)或其它締約國(guó)對(duì)其人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包擬采取的衛(wèi)生措施，目的在于防止或減少疾病的國(guó)際傳播和避免對(duì)國(guó)際交通的不必要干擾。該等臨時(shí)建議每三個(gè)月審查一次。除臨時(shí)建議外，WHO還可提出關(guān)于常規(guī)或定期采取適宜衛(wèi)生措施的長(zhǎng)期建議。
自2005年頒發(fā)《國(guó)際衛(wèi)生條例》，WHO已有5次認(rèn)定全球衛(wèi)生緊急事件的情況，分別為2009年4月甲型H1N1新型流感，傳播到世界213個(gè)國(guó)家和地區(qū)，造成超過(guò)1.7萬(wàn)人死亡；2014年5月南亞和非洲的脊髓灰質(zhì)炎疫情肆虐；2014年8月西非埃博拉病毒，死亡1.13萬(wàn)人；2016年2月寨卡病毒，感染40個(gè)國(guó)家近140萬(wàn)人；2019年7月剛果（金）埃博拉病毒，死亡2242人。
宣布某事件構(gòu)成PHEIC的最初目的旨在讓國(guó)際社會(huì)對(duì)受疫情影響地區(qū)進(jìn)行財(cái)政、資源、醫(yī)療等方面的支持，同時(shí)確保疫情發(fā)展透明度；認(rèn)定PHEIC并不應(yīng)被其他國(guó)家用于對(duì)遭遇PHEIC的國(guó)家采取歧視性的經(jīng)貿(mào)手段。
2005年《國(guó)際衛(wèi)生條例》允許各締約國(guó)對(duì)事件國(guó)的人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包采取各種廣泛的臨時(shí)、長(zhǎng)期措施，甚至“與WHO的建議相同或更大程度措施”。
實(shí)踐中，來(lái)自遭遇PHEIC國(guó)家/地區(qū)的出境工具、出口貨物、出境人員可能會(huì)面臨其他國(guó)家額外的檢疫、隔離、醫(yī)學(xué)檢查或其他公共衛(wèi)生措施，外資可能會(huì)主動(dòng)撤離，運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游等行業(yè)及大型國(guó)際賽事活動(dòng)也將受到嚴(yán)重沖擊。
二、WHO對(duì)于“中國(guó)新型冠狀病毒肺炎疫情”的認(rèn)定
1 月 31 日，WHO將此次疫情確認(rèn)為“全球衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC）,同時(shí)WHO總干事譚德塞針對(duì)WHO、中國(guó)、所有締約國(guó)以及國(guó)際社會(huì)分別公布了“臨時(shí)建議”。
援引WHO官網(wǎng)的中文信息，對(duì)WHO的臨時(shí)建議包括“需要加強(qiáng)湖北以外地區(qū)的監(jiān)測(cè)，包括病原體的基因組測(cè)序，以了解當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谘h(huán)傳播”等9項(xiàng)建議；對(duì)中國(guó)的臨時(shí)建議包括“確保衛(wèi)生系統(tǒng)具有抵御能力，并保護(hù)醫(yī)務(wù)人員”等8項(xiàng)建議；對(duì)所有締約國(guó)的臨時(shí)建議包括“不建議任何旅行或貿(mào)易限制”及“不要采取可能助長(zhǎng)侮辱或歧視的行動(dòng)”等6項(xiàng)建議；對(duì)國(guó)際社會(huì)的臨時(shí)建議包括“采取明顯干擾國(guó)際交通的額外衛(wèi)生措施（指拒絕國(guó)際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時(shí)以上）的締約國(guó)有義務(wù)在采取措施后48小時(shí)內(nèi)向WHO報(bào)告相關(guān)公共衛(wèi)生依據(jù)和理由”等3項(xiàng)建議?？偢墒聦⒆们闆Q定在3個(gè)月后（或者更早）再次召集突發(fā)事件委員會(huì)會(huì)議。
此前不久，2020 年 1 月 20 日，中國(guó)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府、相關(guān)部門(mén)也根據(jù)疫情的變化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)出臺(tái)了包括延長(zhǎng)春節(jié)假期、推遲復(fù)工日期在內(nèi)的諸多疫情防控應(yīng)急政策。
國(guó)務(wù)院各部門(mén)也根據(jù)國(guó)家疫情防控工作安排進(jìn)行了臨時(shí)的行政工作調(diào)整，如延長(zhǎng)2月份按月申報(bào)納稅的法定納稅期限，取消部分地方原本放開(kāi)的２月２日婚姻登記等。此外部分地方政府、法院也根據(jù)疫情防控的需要調(diào)整了其車(chē)輛監(jiān)管、庭審、執(zhí)行等工作安排。
三、世界主要國(guó)家針對(duì)“中國(guó)新型冠狀病毒肺炎疫情”的應(yīng)對(duì)措施
應(yīng)當(dāng)注意，無(wú)論是WHO關(guān)于PHEIC的認(rèn)定還是臨時(shí)建議，對(duì)各國(guó)均不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。各國(guó)政府可根據(jù)自身國(guó)情與相關(guān)判斷，采取不同的應(yīng)對(duì)政策，具有較大自主性。根據(jù)近期各國(guó)采取的應(yīng)對(duì)措施來(lái)看，各國(guó)的態(tài)度普遍較為謹(jǐn)慎、嚴(yán)格。
英國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)建議本國(guó)國(guó)民暫時(shí)不要前往武漢等地。
另有部分國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)若法國(guó)雪鐵龍公司、韓國(guó)LG公司禁止本國(guó)員工前往湖北等地。
據(jù)報(bào)道，日本、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、歐盟已派出專(zhuān)機(jī)撤離在武漢的僑民，印度、印尼、韓國(guó)、泰國(guó)、法國(guó)、菲律賓、斯里蘭卡等國(guó)表示本周將撤離各自駐武漢的僑民。
截至2月1日，俄羅斯、斯里蘭卡等6個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取簽證收緊措施，澳大利亞、朝鮮、薩摩亞等4個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取入境限制措施，新加坡、文萊等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)對(duì)護(hù)照簽發(fā)地為“湖北”及有“湖北”旅行經(jīng)歷的人員進(jìn)行入境管控，英國(guó)、日本、韓國(guó)、法國(guó)等47個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取體溫檢測(cè)、健康狀況申報(bào)等措施。
1月31日，美國(guó)宣布禁止除綠卡持有者之外的所有中國(guó)人入境美國(guó)，且停止辦理中國(guó)人員的簽證申請(qǐng)。
2月1日，澳大利亞宣布即日起暫時(shí)拒絕從中國(guó)大陸直飛或中轉(zhuǎn)抵達(dá)的非本國(guó)居民入境，并將中國(guó)大陸列為4級(jí)旅行限制。
美國(guó)達(dá)美航空、美聯(lián)航、美國(guó)航空等中美航班自1月31日起全部暫停。德國(guó)漢莎航空集團(tuán)取消了2月9日之前中德之間所有的航班，旗下的德國(guó)漢莎航空公司、瑞士國(guó)際航空公司以及奧地利航空也都將停飛中國(guó)內(nèi)地的航班。此外、印尼獅航和韓國(guó)首爾航空停飛所有中國(guó)航班，芬蘭航空、韓亞航空、長(zhǎng)榮航空和捷星航空等停飛了部分飛往大陸城市的航班。
1月29日，美國(guó)白宮宣布成立一個(gè)特別工作小組來(lái)監(jiān)測(cè)新型冠狀病毒疫情發(fā)展。特朗普政府宣布，將禁止過(guò)去14天到過(guò)中國(guó)的外國(guó)公民進(jìn)入美國(guó)，并對(duì)從中國(guó)返回的美國(guó)人采取隔離措施。美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)阿扎爾表示，這項(xiàng)禁令自美國(guó)東部時(shí)間2月2日下午5點(diǎn)生效，適用于“在過(guò)去14天內(nèi)在中國(guó)旅行的外國(guó)公民，不包括美國(guó)公民和持有美國(guó)綠卡人員的直系親屬”。
1月31日，印度外貿(mào)總局在一份通告中表示，在全球“2019新型冠狀病毒”感染肺炎疫情蔓延期間，印度將禁止出口所有口罩等個(gè)人保護(hù)設(shè)備。
1月31日，意大利總理孔特宣布，該國(guó)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，并撥款以應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情。
四、中國(guó)主要出口國(guó)在外國(guó)發(fā)生重大傳染病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)相關(guān)檢疫法律規(guī)定和舉措
《美國(guó)法典》第42卷第265節(jié)（42 U.S.C.265）規(guī)定，若衛(wèi)生局長(zhǎng)認(rèn)為外國(guó)的某種傳染病通過(guò)該國(guó)的人員或物項(xiàng)進(jìn)入美國(guó)后會(huì)對(duì)美國(guó)帶來(lái)危害，為了公共利益需要，衛(wèi)生局長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在所需期間內(nèi)，全部或部分禁止相關(guān)國(guó)家的人員或物項(xiàng)入境美國(guó)。
歐盟依據(jù)《關(guān)于跨境衛(wèi)生嚴(yán)重威脅決定》建立了預(yù)警通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跨境威脅管理機(jī)制，包括早期預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制（EWRS）和流行病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。該決定改善了歐盟的衛(wèi)生安全狀況。
英國(guó)《衛(wèi)生及社會(huì)保障法案》第3部分第45B條規(guī)定，相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人為了防止船舶、飛機(jī)、火車(chē)或其他交通工具對(duì)公眾健康造成危害，可在職權(quán)范圍內(nèi)做出如下決定：（1）扣留交通工具，（2）對(duì)人員進(jìn)行體檢、拘留、隔離或檢疫，（3）對(duì)物品的檢驗(yàn)、分析、保存、隔離、檢疫或銷(xiāo)毀，（4）對(duì)交通工具、人員或物品進(jìn)行消毒、去污或采取其他衛(wèi)生措施，（5）禁止或管制運(yùn)輸工具的進(jìn)出或人或物的進(jìn)出，（6）向船長(zhǎng)、飛行員、列車(chē)管理人員和其他交通工具上的人員以及港口、機(jī)場(chǎng)和其他入境點(diǎn)的所有者和管理人員征收關(guān)稅，及（7）要求人員提供信息或回答包括與其健康有關(guān)的信息或問(wèn)題。
日本1951年《隔離法案》第2章第4條規(guī)定，外國(guó)航空器、船舶等運(yùn)輸工具在取得檢疫證書(shū)或臨時(shí)檢疫證書(shū)前，不得降落/停泊特定領(lǐng)域、港口。
韓國(guó)《隔離法》第15條規(guī)定，檢疫站站長(zhǎng)對(duì)染有或者疑似染有檢疫傳染病的人員、貨物、交通工具，可以采取隔離、檢查、監(jiān)督、消毒等措施，甚至可以銷(xiāo)毀相關(guān)物品。
上述國(guó)家/區(qū)域中，美國(guó)于1月31日宣布禁止除綠卡持有者之外的所有中國(guó)人入境美國(guó)；英國(guó)、日本、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的公民采取體溫檢測(cè)、健康狀況申報(bào)等措施，發(fā)現(xiàn)疑似病例則將進(jìn)行隔離觀察。上述國(guó)家/區(qū)域暫未針對(duì)來(lái)自中國(guó)的貨物或運(yùn)輸工具實(shí)施額外檢疫措施，但有可能根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)施加限制或禁止措施。我們提醒與相關(guān)區(qū)域有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。
五、中國(guó)外貿(mào)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“國(guó)際貿(mào)易合同無(wú)法履行”問(wèn)題
我國(guó)部分企業(yè)在貨物及物流等方面遭受新型冠狀病毒疫情的嚴(yán)重影響，相關(guān)國(guó)際貿(mào)易合同或承包合同可能面臨不同程度的無(wú)法履行。我們建議企業(yè)仔細(xì)審查訂立的合同中是否存在不可抗力條款，在合同約定的不可抗力通知期限內(nèi)及時(shí)與合同相對(duì)方溝通，充分利用合同的不可抗力條款與合同相對(duì)方協(xié)商延期履行，防止違約責(zé)任，必要時(shí)可以援引準(zhǔn)據(jù)法進(jìn)行法律救濟(jì)，盡可能降低疫情對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易關(guān)系的影響。
我國(guó)《民法通則》第107條及我國(guó)《合同法》第117條規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》第79條第1款規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)不履行義務(wù)不負(fù)責(zé)任，若當(dāng)事人能證明不履行義務(wù)是由于某種非他所能控制的障礙，且對(duì)于這種障礙沒(méi)有理由預(yù)期他在訂立合同時(shí)能考慮到或能避免或克服它或它的后果?？梢钥吹?，無(wú)論是我國(guó)國(guó)內(nèi)法還是國(guó)際法，對(duì)于不可抗力均采取了“不能預(yù)見(jiàn)、避免或克服說(shuō)”。
由于法律對(duì)不可抗力僅提供了籠統(tǒng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但并未規(guī)定哪些具體情形屬于不可抗力。雙方在訂立合同時(shí)，需要對(duì)不可抗力進(jìn)行列舉式的具體約定，以便使合同中不可抗力條款更具準(zhǔn)確性和可操作性。
實(shí)踐中，常見(jiàn)的不可抗力事由包括：（1）自然災(zāi)害：若地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水、雷電、火災(zāi)等；（2）社會(huì)異常事件：若戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、罷工、騷亂等；（3）政府行為：若政府的征收、征用、封鎖等；（4）法律、法規(guī)及政策的變化；（5）大規(guī)模且較嚴(yán)重的流行性疾病，若2003年的非典；（6）非自身原因造成的停電、停網(wǎng)，遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊等；及（7）社會(huì)性行為造成的異常天氣，若霧霾、水污染等。
實(shí)踐中合同里的不可抗力條款，既可能是類(lèi)似前述的列舉，也可能是非窮盡式的籠統(tǒng)說(shuō)明，例如“法律政策變化等無(wú)法預(yù)見(jiàn)、避免或克服的事件?！?/span>
我國(guó)《合同法》第117條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任?！堵?lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》第79條第一款亦規(guī)定，當(dāng)事人不承擔(dān)責(zé)任。因此，不可抗力具有免除違約責(zé)任的效果。
應(yīng)當(dāng)注意的是，出現(xiàn)不可抗力事件的合同方應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)，否則不可抗力可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)其免責(zé)效果：（1）通知義務(wù)：我國(guó)《合同法》第118條和《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》第79條第4款均明確規(guī)定遭遇不可抗力的當(dāng)事人負(fù)有及時(shí)通知的義務(wù)。若當(dāng)事人未盡到及時(shí)通知義務(wù)，應(yīng)就此給對(duì)方造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）避免損失擴(kuò)大義務(wù)：合同當(dāng)事人遭受或被對(duì)方通知遭受不可抗力后，應(yīng)根據(jù)“減損規(guī)則”，積極采取措施避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，否則負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)就擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。（3）提供證明義務(wù)：我國(guó)《合同法》第118條和《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》第79條第1款均明確規(guī)定遭遇不可抗力的當(dāng)事人負(fù)有證明義務(wù)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)章程》，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（CCPIT）的職責(zé)之一是“出具不可抗力證明”，且CCPIT已經(jīng)開(kāi)啟出具不可抗力證明的申請(qǐng)通道。因受疫情影響而無(wú)法若期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的企業(yè)，可向企業(yè)所在地的貿(mào)促會(huì)申請(qǐng)辦理相關(guān)事實(shí)性證明。企業(yè)申請(qǐng)不可抗力證明時(shí)，應(yīng)提供下列文件：（1）企業(yè)所在地政府、機(jī)構(gòu)出具的證明/公告；（2）海陸空相關(guān)延運(yùn)、延飛、取消等通知/證明；（3）出口貨物買(mǎi)賣(mài)合同、貨物訂艙協(xié)議、貨運(yùn)代理協(xié)議、報(bào)關(guān)單等；以及（4）其他所能提供的材料。
對(duì)于當(dāng)下的疫情，中國(guó)企業(yè)是否能夠避免相關(guān)損失，從法律角度上講，在很大程度上取決于此次疫情是否構(gòu)成導(dǎo)致合同無(wú)法按時(shí)履行的“不可抗力”。在這一問(wèn)題上，WHO關(guān)于PHEIC的決定可能為中國(guó)企業(yè)主張“不可抗力”提供理由。但是“不可抗力”的主張能否最終成立，還取決于合同中的“不可抗力”條款如何規(guī)定，以及雙方約定的準(zhǔn)據(jù)法對(duì)“不可抗力”有無(wú)定義。我們建議企業(yè)按照下列步驟援引不可抗力進(jìn)行協(xié)商或抗辯：
企業(yè)應(yīng)審查已經(jīng)訂立并且生效的貿(mào)易合同，若該合同未納入不可抗力條款，則在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，應(yīng)按照合同約定的準(zhǔn)據(jù)法所在地法律規(guī)定進(jìn)行判斷疫情是否屬于不可抗力；若存在不可抗力條款，則應(yīng)進(jìn)一步審查合同條款是如何起草的，是否將大規(guī)模流行性疾病或傳染病納入到不可抗力事件中。綜上，分為兩種情形進(jìn)行討論：
（1）合同未納入不可抗力條款時(shí)，需審查合同準(zhǔn)據(jù)法
若合同準(zhǔn)據(jù)法為中國(guó)法。首先，不可抗力條款是法定免責(zé)條款，合同中是否有約定并不影響直接適用法律規(guī)定。其次，按照我國(guó)《合同法》第117條進(jìn)行判斷，疫情嚴(yán)重影響了普通公民的衣食住行和企業(yè)的正常運(yùn)行，屬于既無(wú)法預(yù)測(cè)也不能克服或避免的事件。最高人民法院于2003年6月11日頒布的《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（現(xiàn)已失效）規(guī)定，“因政府及有關(guān)部門(mén)為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第117條和第118條的規(guī)定妥善處理?！笨梢?jiàn)，最高人民法院曾將2003年“非典”疫情認(rèn)定為不可抗力。而本次新型冠狀病毒事件與2003年“非典”疫情極為相似，因此，這一規(guī)定也間接說(shuō)明，本次新冠肺炎事件可以構(gòu)成“不可抗力”。但應(yīng)當(dāng)注意的是，將本次新冠肺炎事件認(rèn)定為“不可抗力”的前提是，合同不能履行等情況與其有因果關(guān)系，否則，將不構(gòu)成“不可抗力”。例如，若合同實(shí)際上能夠在可控風(fēng)險(xiǎn)下履行或部分履行，由于當(dāng)事人內(nèi)心對(duì)于傳染病的恐懼而拒絕履行合同，此時(shí)不屬于不可抗力。
若合同準(zhǔn)據(jù)法為非中國(guó)法，則需要審查準(zhǔn)據(jù)法所在國(guó)合同法相關(guān)規(guī)定或判例對(duì)于不可抗力進(jìn)行判斷，實(shí)踐中常用的國(guó)際貿(mào)易合同準(zhǔn)據(jù)法為香港法、新加坡法或《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》，我們可以看到《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》采取的標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)法類(lèi)似，而香港成文法并無(wú)關(guān)于不可抗力(force majeure)的規(guī)定，法院判例也未指引在合同無(wú)約定的情況下可以推定適用不可抗力規(guī)則。新加坡法律雖未規(guī)定不可抗力，但規(guī)定了合同落空（frustration）的適用情形：由于任何一方不能預(yù)見(jiàn)且不能控制的原因而導(dǎo)致合同不能履行時(shí)，合同落空（frustration）。且雙方應(yīng)退還預(yù)付款并支付已經(jīng)完成的工作，但雙方均無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任。
若合同未約定準(zhǔn)據(jù)法，按照我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，一般適用履行義務(wù)最能體現(xiàn)該合同特征的一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地法律或其他與該合同有最密切聯(lián)系的法律。
（2）合同納入不可抗力條款，需審查不可抗力條款
應(yīng)當(dāng)注意的是，由疫情產(chǎn)生的不可抗力事由存在多種表現(xiàn)形式，鑒于中國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)疫情出臺(tái)了一系列臨時(shí)管制措施和政策，包括旅行、交通、進(jìn)出口、貨物銷(xiāo)售等各個(gè)方面，許多工廠存在臨時(shí)被政府征用征收的情況。因此，針對(duì)疫情產(chǎn)生的不可抗力事件既包括疫情本身，也包括法律法規(guī)的變化和政府征用的情形，企業(yè)應(yīng)根據(jù)訂立的合同條款，選擇適用不可抗力事由進(jìn)行協(xié)商或抗辯。
無(wú)論合同是否約定了不可抗力條款和不可抗力事件的通知義務(wù)及期限，合同一方均應(yīng)及時(shí)向合同相對(duì)方溝通此次疫情對(duì)于履行合同義務(wù)產(chǎn)生的影響。這一舉動(dòng)旨在及時(shí)履行自身的通知和證明義務(wù)，盡早與對(duì)方溝通協(xié)商如何調(diào)整貨物交付期限或另行簽署補(bǔ)充合同，避免由于自身錯(cuò)過(guò)通知期限而導(dǎo)致不能援引不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。
在不可抗力事由發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大，例如：及時(shí)調(diào)整貨物運(yùn)輸路線，對(duì)貨物采取消毒和隔離措施，在安全的生產(chǎn)環(huán)境下生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品等。否則，由于未能及時(shí)采取措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的部分，相關(guān)損失將由義務(wù)方承擔(dān)。
六、在中國(guó)進(jìn)行捐贈(zèng)需要遵從的中國(guó)法關(guān)于捐贈(zèng)的主要規(guī)定
該法旨在鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)注意的是：
1、捐贈(zèng)主體包括自然人、法人或者其他組織。其中自然人包括中國(guó)境內(nèi)、境外的自然人，包括中國(guó)人和外國(guó)人。
2、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是捐贈(zèng)人有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。
3、捐贈(zèng)主體有權(quán)決定捐贈(zèng)種類(lèi)及金額并選擇受贈(zèng)對(duì)象
4、捐贈(zèng)人可與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。
根據(jù)該通知，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府及其組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，用于慈善活動(dòng)、公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
應(yīng)當(dāng)注意的是：
1、此處的“公益性社會(huì)組織”應(yīng)當(dāng)依法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。
2、企業(yè)在對(duì)公益性捐贈(zèng)支出計(jì)算扣除時(shí)，應(yīng)先扣除以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的捐贈(zèng)支出，再扣除當(dāng)年發(fā)生的捐贈(zèng)支出。
3、企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出未在當(dāng)年稅前扣除的部分，準(zhǔn)予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，但結(jié)轉(zhuǎn)年限自捐贈(zèng)發(fā)生年度的次年起計(jì)算最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。
根據(jù)該公告，個(gè)人通過(guò)中華人民共和國(guó)境內(nèi)公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)等國(guó)家機(jī)關(guān)，向教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益捐贈(zèng)），發(fā)生的公益捐贈(zèng)支出，可以按照個(gè)人所得稅法有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
應(yīng)當(dāng)注意的是：
1、居民個(gè)人發(fā)生的公益捐贈(zèng)支出，可在捐贈(zèng)當(dāng)月取得的分類(lèi)所得（財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、利息股息紅利所得、偶然所得）中扣除。當(dāng)月分類(lèi)所得應(yīng)扣除未扣除的公益捐贈(zèng)支出，可以追補(bǔ)扣除：
2、在經(jīng)營(yíng)所得中扣除公益捐贈(zèng)支出，應(yīng)按以下規(guī)定處理：
（1）個(gè)體工商戶發(fā)生的公益捐贈(zèng)支出，在其經(jīng)營(yíng)所得中扣除。
（2）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)發(fā)生的公益捐贈(zèng)支出，其個(gè)人投資者應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)年度合伙企業(yè)的分配比例，計(jì)算歸屬于每一個(gè)人投資者的公益捐贈(zèng)支出，個(gè)人投資者應(yīng)將其歸屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)公益捐贈(zèng)支出和本人需要在經(jīng)營(yíng)所得扣除的其他公益捐贈(zèng)支出合并，在其經(jīng)營(yíng)所得中扣除。
（3）在經(jīng)營(yíng)所得中扣除公益捐贈(zèng)支出的，可以選擇在預(yù)繳稅款時(shí)扣除，也可以選擇在匯算清繳時(shí)扣除。
（4）經(jīng)營(yíng)所得采取核定征收方式的，不扣除公益捐贈(zèng)支出。
3、個(gè)人捐贈(zèng)時(shí)有權(quán)索取捐贈(zèng)票據(jù)。未能及時(shí)取得捐贈(zèng)票據(jù)的，可暫時(shí)憑公益捐贈(zèng)銀行支付憑證扣除，并向扣繳義務(wù)人提供公益捐贈(zèng)銀行支付憑證復(fù)印件。
根據(jù)該公告，2019年度符合公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的群眾團(tuán)體有：中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)。
七、外國(guó)主體對(duì)華捐贈(zèng)時(shí)，如何遵從美國(guó)《出口管理?xiàng)l例》（EAR）對(duì)捐贈(zèng)的主要規(guī)定
此次疫情引起了境內(nèi)外各界人士的高度關(guān)注，我們注意到許多海外僑胞紛紛向湖北進(jìn)行捐贈(zèng)，共克時(shí)艱。對(duì)于此類(lèi)跨境捐贈(zèng)，除應(yīng)關(guān)注中國(guó)關(guān)于捐贈(zèng)以及進(jìn)境方面的相關(guān)規(guī)定外，也應(yīng)遵守相關(guān)境外國(guó)家（如捐贈(zèng)主體所在國(guó)、捐贈(zèng)物項(xiàng)所在國(guó)等）關(guān)于物項(xiàng)出口的規(guī)定。我們?cè)诖艘猿隹诠苤埔?guī)范最嚴(yán)格的美國(guó)為例進(jìn)行分析，供大家參考。
EAR第740.12（b）款規(guī)定了關(guān)于人道主義援助捐贈(zèng)的許可例外（GFT）情形。該款授權(quán)有資質(zhì)的捐贈(zèng)團(tuán)體或組織，以滿足基本人道主義援助為目的，實(shí)施出口或再出口：該捐贈(zèng)團(tuán)體或組織應(yīng)具有維持可核實(shí)物資分配系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，從而確保能將物資交付給指定受益人。
應(yīng)當(dāng)注意的是：
1、“基本人道主義援助”是指對(duì)個(gè)人福祉的關(guān)鍵所需，包括：健康、食品、衣物、住所和教育。這些需求不僅限于緊急情況時(shí)的需求和生存基本所需的直接需求。也就是說(shuō)，即使是非緊急狀況或是提供的物資超出基本生存所需，若該物資是在基本人道主義援助的范疇，也可適用本許可例外。
2、“有資質(zhì)的捐贈(zèng)者”是指在捐贈(zèng)項(xiàng)目中有著明確參與記錄并且具有維持可核實(shí)物資分配系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，從而確保能將物資交付給指定受益人的美國(guó)慈善組織。適格的物資分配系統(tǒng)包括：
（1）在接收國(guó)有常駐員工以監(jiān)控捐贈(zèng)物資分配到指定受益人；
（2）由出口商的員工在接收國(guó)不時(shí)進(jìn)行定點(diǎn)核查；或
（3）利用其他在當(dāng)?shù)鼐哂斜O(jiān)控空系統(tǒng)的慈善組織的服務(wù)來(lái)進(jìn)行捐贈(zèng)。
3、“捐贈(zèng)”是指為適用本許可例外，捐贈(zèng)物資必須免費(fèi)提供給受益人。但受益人支付進(jìn)口國(guó)的正常手續(xù)費(fèi)或例如稅款等通關(guān)費(fèi)用并不阻卻“免費(fèi)提供”的構(gòu)成要件。
4、EAR740附件2列舉了可用于人道主義援助捐贈(zèng)的商品及軟件，其中包括與健康相關(guān)的物資：殘疾人專(zhuān)用設(shè)備、醫(yī)院用品和設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室用品和設(shè)備、醫(yī)療用品和儀器、藥品加工設(shè)備、藥品、維他命、水資源設(shè)備、食品等。
由此可見(jiàn)，關(guān)于當(dāng)下的疫情，美國(guó)符合資質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)可以利用EAR740.12(b)款所規(guī)定的許可例外向中國(guó)的醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、病人等捐贈(zèng)口罩、防護(hù)服、防護(hù)鏡等醫(yī)療物資。
除上述通過(guò)美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)的許可例外之外，EAR第740.12（a）款還進(jìn)一步規(guī)定了個(gè)人進(jìn)行贈(zèng)送的許可例外情形：個(gè)人（捐贈(zèng)人）可以向任何目的地的個(gè)人或宗教、慈善或教育組織（受益人），為其個(gè)人或近親屬的使用（不能再銷(xiāo)售）的目的實(shí)施出口和再出口。贈(zèng)送包裹必須免費(fèi)提供給受益人。但受益人支付進(jìn)口國(guó)的正常手續(xù)費(fèi)或例如稅款等通關(guān)費(fèi)用并不阻卻“免費(fèi)提供”的構(gòu)成要件。
應(yīng)當(dāng)注意的是：
1、對(duì)于任何目的地，適格的物項(xiàng)包括食物（包括維生素）、藥品、醫(yī)療用品和儀器（包括醫(yī)院用品和設(shè)備及殘疾人設(shè)備）。贈(zèng)與的物項(xiàng)應(yīng)自用且合理，也就是說(shuō)，個(gè)人贈(zèng)送的數(shù)量應(yīng)符合贈(zèng)與禮物的合理數(shù)量，不合理、體量過(guò)大的贈(zèng)送行為將可能不被允許。具體而言，我們理解若境外個(gè)人向醫(yī)院大規(guī)模捐贈(zèng)醫(yī)療用品，本許可例外應(yīng)可以適用，因?yàn)榇笠?guī)模的醫(yī)療用品符合其自用場(chǎng)景；而若境外個(gè)人向境內(nèi)個(gè)人捐贈(zèng)大規(guī)模醫(yī)療用品，我們理解將不適用本許可例外，因?yàn)槠洳环蟼€(gè)人自用的場(chǎng)景，可能存在被境內(nèi)個(gè)人轉(zhuǎn)賣(mài)的風(fēng)險(xiǎn)。
2、捐贈(zèng)限制：（1）除向古巴贈(zèng)與食物外，同一捐贈(zèng)人在一個(gè)自然月內(nèi)不得向同一受益人贈(zèng)與超過(guò)一個(gè)包裹；（2）除向古巴贈(zèng)與食物外，一個(gè)贈(zèng)送包裹的物項(xiàng)市場(chǎng)總價(jià)不得超過(guò)800美元。也就是說(shuō)，在適用本許可例外的情境下，關(guān)于當(dāng)下的疫情，境外個(gè)人向境內(nèi)實(shí)體贈(zèng)與醫(yī)療物資等物品，在同一個(gè)月內(nèi)，對(duì)同一境內(nèi)實(shí)體僅能小規(guī)模捐贈(zèng)不超過(guò)800美元的一個(gè)贈(zèng)送包裹，不得大規(guī)模、大數(shù)量的贈(zèng)與。
若因?yàn)榧逼鹊娜说乐髁x原因進(jìn)行超過(guò)上述捐贈(zèng)限制的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人應(yīng)向BIS提交許可申請(qǐng)并提供充分的理由。
綜上所述，對(duì)于當(dāng)下的疫情，境內(nèi)醫(yī)院向社會(huì)求助的醫(yī)療物資屬于本許可例外項(xiàng)下的適格物項(xiàng)，在未取得出口許可而適用許可例外的情境下，境外實(shí)體有兩條途徑擬向境內(nèi)實(shí)體進(jìn)行捐贈(zèng)，一是通過(guò)美國(guó)慈善組織進(jìn)行大規(guī)模捐贈(zèng)；二是通過(guò)個(gè)體之間的贈(zèng)與進(jìn)行小規(guī)模的定向贈(zèng)與。應(yīng)當(dāng)注意的是，若中國(guó)境內(nèi)實(shí)體被列入BIS的實(shí)體清單，其將不再適用許可例外，對(duì)其實(shí)施的捐贈(zèng)也應(yīng)進(jìn)行許可申請(qǐng)，取得出口許可后方能進(jìn)行。
（來(lái)自：大成律師事務(wù)所）